Desde la Red apoyamos esta iniciativa impulsada por ONGD y otras Coordinadoras Autonómicas para frenar la intención de abordar las necesidades humanitarias de solicitantes de protección internacional dentro de la UE utilizando fondos destinados a cooperación. El pasado lunes día 13 de febrero remitimos una carta a la Dirección de Servicios Sociales e Integración Social que reproducimos al final de esta entrada.
- ¿QUÉ ESTÁ OCURRIENDO?
La última Conferencia de Presidentes de las Comunidades Autónomas, celebrada el 17 de enero de 2017, acordó un plan coordinado de ayuda de emergencia ante la dramática situación que padecen miles de refugiados en Europa, agravada este invierno y los llamamientos de ayuda de distintas organizaciones.
Las principales necesidades humanitarias identificadas por ACNUR, OIM y otras organizaciones se encuentran en Grecia. Casi todas estas personas en Grecia provienen de Siria (47%), Afganistán (25%), Irak (15%), Pakistán (5%) e Irán (3%).
El 23 de enero se celebró una reunión del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación con las Comunidades Autónomas y la FEMP para coordinar la ayuda de emergencia a los refugiados por la ola de frío. La propuesta del Gobierno es utilizar la Cooperación al Desarrollo de las Administraciones Públicas.
Como continuación a dicho encuentro, AECID ha elaborado un borrador de estrategia 2017 de respuesta a la “Crisis de refugiados y migrantes en Europa” que envió el 6 de febrero a las CC.AA solicitando comentarios para el 9 de febrero, con la intención de aprobar el documento el viernes 10. Los principales puntos de la propuesta son:
- Priorizar la respuesta en Grecia.
- Destinar a corto plazo, a través de la AECID, 2,5 millones de euros, la mitad (1.250.000 euros) se ejecutaría en Europa, la otra mitad en países de origen aún sin especificar y ha propuesto a las CC.AA y entidades locales que sumen otros 2 millones de euros entre todas.
- Utilizar el Fondo de Programación Conjunta de Ayuda de Emergencia para recolectar las aportaciones. Es un fondo de ayuda humanitaria creado por AECID y varias CC.AA. en 2015 para emergencias humanitarias internacionales. El fondo financia la actuación de organismos multilaterales de acción humanitaria. Se prevé revisar dicho Fondo para que permita atender esta emergencia.
- Repartir el dinero español recaudado para Europa entre cinco instituciones:
- ACNUR, que junto con la OIM ha elaborado un “Plan de Respuesta Regional para los refugiados y migrantes en Europa 2017”
- Federación Internacional de la cruz Roja (FICR)
- UNICEF
- Médicos del Mundo
- Cruz Roja Española
- También se contempla la posibilidad de responder con una donación y envío conjunto en especie, asumiendo AECID los costes de transporte, en respuesta a un llamamiento, si lo hubiese, del Mecanismo Europeo de Protección Civil.
- Por último, se propone, a corto plazo, una campaña de información a la ciudadanía sobre los organismos priorizados en esta crisis para que puedan hacer contribuciones particulares. Y una campaña de comunicación a medio plazo sobre las acciones realizadas.
- VALORACIÓN DE LA INICIATIVA
Compartimos plenamente la preocupación por los refugiados. Pero porque nos preocupan los refugiados, queremos fondos de cooperación internacional para atención fuera de Europa (en origen, tránsito y países vecinos a los conflictos) y fondos de intervención social en Europa para atención a personas que ya conviven entre nosotros.
Pese a la buena intención, la ayuda de emergencia planteada a refugiados en Grecia no nos parece la manera más efectiva ni justa de ayudar.
- Muchos de los refugiados beneficiarios de dicha ayuda humanitaria en Grecia están a la espera de su reubicación desde hace más de un año a otros países de Europa. Los estados Miembros de la UE acordaron en septiembre 2015 reubicar en dos años 160.000 personas de Grecia e Italia, de las cuales España asumió traer a 16.000. Sin embargo, a 6 de febrero de 2017 España solo ha reubicado a 745 personas. La reubicación por parte de España y el resto de países de la UE sería la solución para muchas de estas personas. Dar un dinero a organizaciones humanitarias para atención de emergencia en Grecia y los Balcanes sin avances sustanciales en la reubicación de refugiados a España denota cierta hipocresía y resta mucha credibilidad a la voluntad real de protección a refugiados por parte del Gobierno español.
- Aplaudimos que haya un plan de ayuda de emergencia a refugiados en Europa pero es un plan muy tímido, dadas las necesidades estimadas por ACNUR, OIM y otras organizaciones y la dispersión prevista en los destinatarios de los fondos. Ante la magnitud del problema se está respondiendo con cicatería.
- Ante una situación excepcional en Europa, hay que habilitar fondos excepcionales, en vez de utilizar los fondos de cooperación internacional al desarrollo. Y si se trata solo de utilizar estos fondos por urgencia, pedimos que se repongan con urgencia de otras partidas.
- Asistir a los refugiados en Europa a través de la cooperación internacional es además cuestionable. Nos parece un desvío de fondo que Europa reciba AOD para atender a personas que ya conviven entre nosotros. En los países donantes existe un debate en torno a detraer dinero de los programas de cooperación para afrontar la crisis de refugiados en Europa. Entre las CC.AA. hay también disenso sobre este tema. Extremadura, Andalucía y Comunidad Valenciana parece que están contra.
- La AOD española ha sufrido significativos recortes en estos años y no alcanza siquiera la media de los países de la Unión Europea. El presupuesto de la Oficina de Acción Humanitaria de la AECID está en mínimos históricos (se ha reducido porcentualmente más incluso que la AOD española). Utilizar el escaso dinero de la AH para la crisis de refugiados en Europa es insolidario con los refugiados en países de origen y tránsito y deja en situación de vulnerabilidad la acción humanitaria internacional. La ayuda a refugiados en Europa debe realizarse con un esfuerzo adicional de solidaridad europea.
- Por último, utilizar la AOD para atender a refugiados en Europa es miope y cortoplacista. La migración es una dinámica global y la cooperación internacional tiene un papel propio muy importante que desempeñar en este ámbito:
6.1 Ayuda Humanitaria: el drama de los refugiados no tiene su foco en Europa sino en los países de origen y en los países vecinos a los conflictos, que son los que acogen a la inmensa mayoría de las personas refugiadas. Hablar ahora de crisis de refugiados tiene, a nuestro modo de ver, un cierto error de partida: la crisis de refugiados se lleva produciendo desde hace años en otros países de acogida vecinos a los conflictos sin que en Europa le hayamos prestado la debida atención. La Ayuda Humanitaria es crucial para asegurar una protección básica, alimentos, sanidad básica, una escuela.
6.2 Promover la integración local de refugiados en los países vecinos a los conflictos. Para ello es imprescindible el apoyo a los servicios sociales de los países receptores.
6.3 Apoyar la reconstrucción de los países en el momento del postconflicto: paz y reconstrucción: infraestructuras, casas, escuelas, trabajo, leyes
6.4 Abordar las causas: Por último, necesitamos identificar bien las diversas causas que fuerzan el desplazamiento de tantos millones de personas en busca de una oportunidad, así como cuáles de ellas son abordables desde la cooperación internacional y otras políticas exteriores y destinar recursos suficientes a ello.
Ver el artículo de la CONGDE: Migración y Ayuda al Desarrollo: juntas pero no revueltas
CARTA ENVIADA POR REGISTRO A LA DIRECCIÓN DE SERVICIOS SOCIALES E INTEGRACIÓN SOCIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID
13 de febrero de 2017
Estimado Sr. Pablo Gómez-Tavira,
Me dirijo a ud. en nombre de la Red de ONGD de Madrid para manifestarle nuestra preocupación por el plan de ayuda de emergencia ante la dramática situación que padecen miles de refugiados en Europa acordado en la última Conferencia de Presidentes de las Comunidades Autónomas. El Gobierno ha anunciado que destinará una partida de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y ha solicitado a las CC.AA y entidades locales que sumen contribuciones.
Compartimos plenamente la preocupación por los refugiados. Pero porque nos preocupan los refugiados, pedimos fondos de cooperación internacional para atención fuera de Europa (en origen, tránsito y países vecinos a los conflictos) y fondos de intervención social en Europa para atención a personas que ya conviven entre nosotros.
Pese a la buena intención de la iniciativa, queremos manifestar nuestra disconformidad con la misma en base a las siguientes consideraciones:
- Muchos de los refugiados beneficiarios de dicha ayuda humanitaria en Grecia están a la espera de su reubicación desde hace más de un año a otros países de Europa. Los estados Miembros de la UE acordaron en septiembre 2015 reubicar en dos años 160.000 personas de Grecia e Italia, de las cuales España asumió traer a 16.000. Sin embargo, a 6 de febrero de 2017 España solo ha reubicado a 745 personas. La reubicación por parte de España y el resto de países de la UE sería la solución para muchas de estas personas. Dar un dinero a organizaciones humanitarias para atención de emergencia en Grecia y los Balcanes sin avances sustanciales en la reubicación de refugiados a España denota cierta hipocresía y resta mucha credibilidad a la voluntad real de protección a refugiados por parte del Gobierno español.
- Aplaudimos que haya un plan de ayuda de emergencia a refugiados en Europa pero es un plan muy tímido, dadas las necesidades estimadas por ACNUR, OIM y otras organizaciones y la dispersión prevista en los destinatarios de los fondos. Ante la magnitud del problema se está respondiendo con cicatería.
- Ante una situación excepcional en Europa, hay que habilitar fondos excepcionales, en vez de utilizar los fondos de cooperación internacional al desarrollo. Y si se trata solo de utilizar estos fondos por urgencia, pedimos que se repongan con urgencia de otras partidas.
- Asistir a los refugiados en Europa a través de la cooperación internacional es además cuestionable. Nos parece un desvío de fondo que Europa reciba AOD para atender a personas que ya conviven entre nosotros. En los países donantes existe un debate en torno a detraer dinero de los programas de cooperación para afrontar la crisis de refugiados en Europa. Entre las CC.AA. hay también disenso sobre este tema.
- La AOD española ha sufrido significativos recortes en estos años y no alcanza siquiera la media de los países de la Unión Europea. El presupuesto de la Oficina de Acción Humanitaria de la AECID está en mínimos históricos (se ha reducido porcentualmente más incluso que la AOD española). Utilizar el escaso dinero de la AH para la crisis de refugiados en Europa es insolidario con los refugiados en países de origen y tránsito y deja en situación de vulnerabilidad la acción humanitaria internacional. La ayuda a refugiados en Europa debe realizarse con un esfuerzo adicional de solidaridad europea.
- Por último, utilizar la AOD para atender a refugiados en Europa es miope y cortoplacista. La migración es una dinámica global y la cooperación internacional tiene un papel propio muy importante que desempeñar en este ámbito:
6.1 Ayuda Humanitaria: el drama de los refugiados no tiene su foco en Europa sino en los países de origen y en los países vecinos a los conflictos, que son los que acogen a la inmensa mayoría de las personas refugiadas. Hablar ahora de crisis de refugiados tiene, a nuestro modo de ver, un cierto error de partida: la crisis de refugiados se lleva produciendo desde hace años en otros países de acogida vecinos a los conflictos sin que en Europa le hayamos prestado la debida atención. La Ayuda Humanitaria es crucial para asegurar una protección básica, alimentos, sanidad básica, una escuela.
6.2 Promover la integración local de refugiados en los países vecinos a los conflictos. Para ello es imprescindible el apoyo a los servicios sociales de los países receptores.
6.3 Apoyar la reconstrucción de los países en el momento del postconflicto: paz y reconstrucción: infraestructuras, casas, escuelas, trabajo, leyes
6.4 Abordar las causas: Por último, necesitamos identificar bien las diversas causas que fuerzan el desplazamiento de tantos millones de personas en busca de una oportunidad, así como cuáles de ellas son abordables desde la cooperación internacional y otras políticas exteriores y destinar recursos suficientes a ello.
En base a lo anterior, le pedimos que las aportaciones de la Comunidad Autónoma de Madrid no se detraigan de la AOD de nuestra Comunidad. Y solicitamos una reunión con ud. a la mayor brevedad posible a fin de trasladarle personalmente nuestra postura y conocer la posición de la Cooperación madrileña.
Reciba un cordial saludo,